Ce guide fait partie de la trousse à outils des Conseils et Fonds d’Élimination du Paludisme.

Introduction

Les Conseils d’Élimination du Paludisme ou les Fonds d’Élimination du Paludisme sont des approches propriétaires pays que ces derniers gèrent pour lutter contre le paludisme. Il n’existe pas de modèle unique d’approche. Par conséquent, le contenu de cette section a une visée illustrative uniquement et doit être adaptée au contexte unique de chaque pays.

La procédure pour établir un Conseil ou un Fonds d’Élimination du Paludisme est généralement composée de trois étapes :

1. Conception
2. Planification avancée
3. Lancement

1. Phase de conception

La phase de conception est un processus consultatif. Le programme national de lutte contre le paludisme et ses partenaires se réunissent avec les parties prenantes pertinentes pour rassembler les retours d’expérience et examiner les meilleures pratiques basées sur l’expérience du pays avec les partenariats public-privé.

La phase de conception comporte trois objectifs principaux :

• Identifier les goulots d’étranglement opérationnels-clés et les lacunes en termes de ressources limitant la mise en oeuvre du plan national stratégique de lutte contre le paludisme
• Développer une note de cadrage proposant la structure, la composition et les opérations du Conseil d’Élimination du Paludisme ou du Fonds d’Élimination du Paludisme

• Sensibiliser et obtenir l’approbation des responsables politiques senior et d’autres dirigeants sur la proposition ainsi qu’un mandat pour avancer dans la procédure

Plusieurs contributions peuvent aider à accélérer l’identification des goulots d’étranglement et lacunes, dont les recommandations des examens du programme de lutte contre le paludisme, les analyses de lacunes budgétaires, les business plans et les cas d’investissement, ainsi que les besoins identifiés dans la demande hiérarchisée de financement au-delà de la somme allouée soumise au Fonds mondial.

Après avoir identifié les goulots d’étranglement et les lacunes, le prochain objectif est de concevoir une structure qui puisse résoudre ces problèmes, ce qui inclut :

• Définir la mission, la vision et la théorie du changement liées aux goulots d’étranglement et aux lacunes
• Identifier les dirigeants senior à travers tous les secteurs — gouvernement, secteur privé et communautés — qui peuvent mobiliser les engagements pour combler les lacunes du plan national stratégique de lutte contre le paludisme
• Sélectionner une structure appropriée
• Exposer les grandes lignes des rôles et responsabilités des membres ainsi que comment ces derniers travailleront en partenariat avec le programme national de lutte contre le paludisme
• Déterminer des mécanismes de redevabilité
• Identifier tout coût de démarrage ainsi que les risques juridiques et financiers

Cette conception est détaillée dans une courte note de cadrage. Parce que cette note de cadrage est la méthode primaire pour sensibiliser les parties prenantes de haut niveau, une meilleure pratique est de viser un document court — généralement autour de 7 pages.

Certains pays ont organisé des ateliers de validation avec des experts techniques pour collecter les retours d’expérience à propos de la note de cadrage. Cependant, d’autres ont évité les coûts additionnels et risques de retard en établissant un groupe de travail afin de chapeauter la rédaction de la note de cadrage et rencontrer directement les experts-clés, y compris ceux des autres secteurs, dès le début de la procédure.

Le programme national de lutte contre le paludisme (avec le soutien de ses partenaires) utilise ensuite la note de cadrage pour sensibiliser les parties prenantes pertinentes au sein du Ministère de la santé pour obtenir une approbation du concept. Une fois l’approbation obtenue auprès des parties prenantes nécessaires comme le Ministre, la note de cadrage et un accord de cabinet sont soumis en général au Chef d’État et de Gouvernement pour avis.

2. Phase de planification avancée

Les objectifs principaux de cette phase de planification avancée incluent :

• Recruiter et former les dirigeants senior qui seront les membres fondateurs du Conseil
• Établir le Secrétariat administratif
• Développer les plans initiaux de plaidoyer, de communication et de mobilisation des ressources

En général, les membres sont nommés ou invités à rejoindre le Conseil ou le Fonds par le Chef d’État et de Gouvernement, le plus souvent par lettre à en-tête du bureau du Président ou du Premier ministre. Cette lettre donne en général un aperçu de la mission, des objectifs et des rôles et responsabilités des membres ; et invite les membres à assister à une réunion d’orientation organisée par le programme national de lutte contre le paludisme. Ces lettres peuvent également être distribuées en personne par un représentant qui peut rencontrer le membre et répondre à ses questions.

Peu de temps après l’envoi des lettres, les membres sont convoqués pour une réunion d’orientation. L’agenda pour cette réunion contient en général :

• Une présentation des membres
• Une présentation par le programme national de lutte contre le paludisme des objectifs du plan national stratégique de lutte contre le paludisme, la situation du contrôle et de l’élimination du paludisme, les lacunes et goulots d’étranglement identifiés, et la carte de score nationale paludisme
• Un examen des termes de référence pour les membres et une discussion sur leurs rôles et responsabilités
• L’élection des rôles (président, secrétaire, trésorier…) selon les besoins

• Une discussion sur les prochaines étapes, incluant l’établissement de toute entité légale, le secrétariat administratif et le développement du plaidoyer, de la communication et des plans de mobilisation des ressources

Plusieurs pays ont organisé ces réunions sous la forme de dîners afin de créer un environnement détendu propice aux relations collégiales entre les membres.

Suite à l’orientation, le programme national de lutte contre le paludisme et les membres recrutent un coordinateur pour établir un secrétariat administratif réduit. Ce secrétariat est responsable de :

• Organiser des réunions trimestrielles et de la préparation de rapports pour les membres
• Aider les membres à impliquer leurs secteurs pour mobiliser les engagements en faveur du plaidoyer, de l’action et des ressources
• Coopérer avec le programme national de lutte contre le paludisme pour identifier les lacunes
• Travailler avec les membres pour mettre en oeuvre les politiques adéquates, les procédures et les contrôles internes afin d’éviter des conflits d’intérêt, gérer les finances et le budget, et effectuer l’évaluation

Les besoins en ressources additionnelles comme le recrutement, les espaces de bureau et la technologie sont généralement fournis en nature par les membres, les partenaires et le programme national de lutte contre le paludisme afin de conserver les coûts de structure bas. Une attention spéciale est également portée à éviter la fragmentation ou la duplication des activités d’ores et déjà conduites par le programme national de lutte contre le paludisme.

Les membres et le secrétariat travaillent aussi ensemble pour développer les plans de plaidoyer, de communication et de mobilisation des ressources qui seront mis en oeuvre suite au lancement. Cela inclut de réaliser une analyse du paysage d’autres ministères, institutions para-étatiques, entreprises, fondations privées, organisations et dirigeants communautaires qui peuvent combler les lacunes et résoudre les goulots d’étranglement. Les membres doivent offrir des conseils sur qui peut être mobilisé au sein de leurs réseaux et secteurs. Des plans spécifiques doivent également être faits pour une campagne de communication, incluant les relations avec les médias, afin d’augmenter la visibilité du paludisme et celle du Conseil ou du Fonds après le lancement.

3. Phase de lancement

Le lancement du Conseil ou Fonds d’Élimination du Paludisme répond à trois objectifs :

• Augmenter la visibilité du paludisme
• Exiger de tout le monde de rejoindre le combat contre le paludisme, en déclarant par exemple que « le zéro paludisme commence avec moi »
• Annoncer le Conseil ou Fonds donne aux membres un mandat pour inciter leurs secteurs à se mobiliser en faveur des engagements

Pour atteindre ces objectifs, le lancement inclut en général des remarques par des partenaires et dirigeants nationaux senior, une présentation par le programme national de lutte contre le paludisme et une cérémonie où les membres s’engagent à remplir la mission de l’organisation.

Cet événement est souvent télévisé et implique les médias, en complément de publicités en ligne ou dans la presse écrite.

Les Conseils et Fonds annoncent également en général un site internet à destination du grand public qui permet à ce dernier d’obtenir davantage d’informations, de contribuer et d’exprimer un intérêt dans le soutien à la lutte contre le paludisme.